中国致力于打造国际消费中心城市，以支撑其新发展格局和高质量发展。自2019年商务部等14部门发布指导意见以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津和重庆被选定为首批试点城市。商务部于2025年出台了具体措施，提供了系统性支持。这些持续且深化的政策措施，加上日益完善的制度体系，以及各试点城市发挥各自优势，有力地促进了内需扩大和高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了关键作用。

去年，这5个试点城市接待了全国三分之一的入境外国游客，进口了全国一半的消费品，并且离境退税销售额占全国的三分之二，成为中国入境消费的主要目的地。过去五年，这些城市累计引入了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各个城市根据自身特色，差异化发展，取得了显著成效。例如，上海升级了“首发上海”4.0政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了国贸商城等22个首发活力和首店集聚中心，并培育了一批本土品牌；天津则利用其百余处历史风貌建筑，创造了融合中西、古今特色的消费场所；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重要地点提供多语种咨询服务；广州则通过“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利。

当前，国际消费中心城市的培育建设正从搭建政策框架和规模扩张的阶段，迈向注重质量提升、完善体系和塑造特色的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的转变。为进一步深化培育建设工作，需要通过制度创新来激发市场活力。

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀和首展活动，并完善首发经济的生态链，使消费者能够从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育和健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的潜力。

第三，要建立活跃线下消费的新标杆。加速改造和升级商业设施，利用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

第四，要建设扩大入境消费的新平台。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力的措施推动培育建设取得新进展。在提升品质、丰富多样性和便利性等方面持续努力，不断提高其全球知名度和美誉度。最终，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要窗口，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久的动力。这既是时代赋予的使命，也预示着光明的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）